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上海國資:股份制是國有文化企業改革的必由之路

發布時間:2012-02-01 來源:上海國資

  黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出,要加快發展文化產業,推動文化產業跨越式發展,使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點,為推動科學發展提供重要支撐。

  《決定》還提出,加快發展文化產業,必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業,毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展。要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團,在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。

  股份制是改革的必由之路

  十七屆六中全會通過的上述《決定》無疑給國有文化企業的改革吹響了進軍的號角,也提供了進一步發展的動力和戰略目標。近年來,我國一批國有文化企業改革的先行者,積極探索,勇于實踐,在探索國有文化企業的改革方面積累了寶貴的經驗,尤其在股份制改造方面邁出了堅定的步伐,改制上市的步伐在逐漸加快。例如,2010年,包括國有文化企業中南出版傳媒股份有限公司、安徽新華傳媒股份有限公司等7家文化企業在主板和創業板上市,文化企業上市數量占文化體制改革開展以來上市總數的近一半,融資額達到104億元。通過上市融資,企業規模實力迅速壯大。中南出版傳媒集團股份有限公司通過上市募集資金42.42億元,超募130%,為文化傳媒類企業A股市場籌資之最,總市值達到248億元,與改制前的企業凈資產相比,相當于再造兩個出版集團。

  上述事例無疑給處于改革中的國有文化企業一個非常重要的信號:股份制正在成為國有文化企業改革的方向,甚至是必由之路!吨泄仓醒腙P于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出,以建立現代企業制度為重點,加快推進經營性文化單位改革,培育合格市場主體。創新投融資體制,支持國有文化企業面向資本市場融資,支持其吸引社會資本進行股份制改造,這既是對我國經濟體制改革30年來實踐經驗的科學總結,也指明了國有文化企業改革的方向。

  股份制改革的必要性

  那么,國有文化企業在股份制改造和上市過程中究竟能為我國文化產業的發展帶來多大的收益,又能否規避文化行業所具有的意識形態的特殊性可能存在的風險呢?這么多年來的實踐帶給我們的答案無疑是肯定的。

  首先,股份制是與我國社會主義初級階段國情和文化生產力發展水平相適應的企業制度。改革開放以來,由于一段時期內我們實際上實行的是經濟優先發展的方針,對文化建設的重要性和文化體制改革的目標認識不足,因而,在文化建設方面欠賬較多,文化基礎設施落后。文化體制改革的滯后也嚴重地束縛了文化生產力的發展,以致于我國文化生產力的發展水平不僅落后于人均GDP與我國不相上下的一些國家,而且也落后于我國整個社會經濟的發展水平。目前,在我國絕大多數物質產品已經供給過剩,出現“買方市場”的情況下,某些文化產品的供給卻仍存在著明顯的結構性缺口。要在較短的時間內改變這種狀態,使我國文化生產力獲得跨越式發展,就必須充分調動各方面的積極性,放手發展國家、集體、私營和個體等多種所有制的文化企業,使以國有資本為主體、以股份制為主要財產組織形式的“混合經濟”成為我國文化產業的主要產權組織形式。

  其次,股份制是適合文化產業發展的經濟組織形式。股份制作為一種投資主體多元化的企業組織形式,其最大特點是可以在較短的時間內跨地區、跨行業,甚至于跨國界地積聚大量的社會資本,實現資本、技術、人力資源等生產要素的優化配置和規模運營,從而推動社會生產力的迅速發展。近年來,中石油、中石化等國有壟斷性行業的大型企業以及出版傳媒行業的國有文化企業,通過股份制改造和國內外上市而走向國際市場,初步具備跨國公司雛形的成功實踐,充分證明了市場經濟條件下國有大型企業實行股份制的優越性。實踐也表明,文化產業作為21世紀的朝陽產業,既是能夠與當代高新技術密切結合的新興產業,同時也是對增量資金需求巨大,需要進行規模經營,能夠迅速實現規模擴張和高速發展的產業,這一切都決定了文化產業最需要也最易于采取股份制的組織形式。

  再次,國有文化企業進行股份制改革可以改變企業的產權結構,實現投資主體多元化,發展混合所有制經濟,克服單一所有制國有文化企業缺乏活力的弊端。國有文化企業進行股份制改革,不僅能夠在國有產權之間的結合之上形成多元產權結構,而且能夠在國有產權與非國有產權之間的結合之上形成多元產權結構,實現投資主體多元化,用多元投資主體的國有企業取代單一國家所有制的國有文化企業,從而改變國有文化企業的資本結構和組織形式;不僅有利于產權明晰和所有者到位,而且有利于形成企業內部相互制衡的機制,在此基礎上建立起現代企業制度。

  股份制改革還有利于國有文化企業轉換經營機制,促進企業更好地發展。在一定意義上講,體制制約機制,機制影響效率,效率決定效益。國有文化企業通過股份制改革特別是引進不同所有制的產權主體作為戰略投資者和上市,管理體制必須作出相應調整,從而促進經營機制發生重大變化。

  最后,實行股份制是盤活國有“存量”文化資源,充分發揮國有文化單位在文化產業發展中的主導作用的客觀需要。我國絕大部分文化資源掌握在國有文化單位手中,國有文化單位擔負著推動我國文化產業發展的主要責任,是我國發展文化產業的主導力量,搞好國有文化單位的改組、改制和改造,實現國有“存量”文化資源的優化配置和文化產品生產機制的轉變,是加快我國文化產業發展和文化基礎設施建設步伐的關鍵所在。然而,由于國有文化單位的改革步伐相對滯后,普遍存在著投資主體和投融資渠道單一、體制僵化、機制不活、管理粗放、效益低下的體制弊端和富裕人員眾多、債務沉重,文化資源和人力資本大量閑置的問題。這是亟需要解決的。

   建立現代文化產權制度

  要解決這些多年積累的難題,不能僅僅著眼于國有文化單位自身的改革,以政策推進來實現其內部管理體制和經營機制的轉變。因為近年來非國有文化企業的迅速崛起,已經成為我國文化產業大軍中的一支重要力量,從根本上改變了我國文化領域單一國有體制的既定格局。在此情況下,衡量國有文化單位在我國文化產業發展進程中是否發揮主導作用,關鍵是要看它能否對全社會的文化資源開發和文化產業發展發揮控制力、引導力。而實現這一目標的主要途徑,就是要建立現代文化產權制度,對大多數可以實行產業化經營的國有文化單位進行以股份制為主要組織形式的產權改革,通過股份制和資本市場的投融資平臺,以較少的國有資本調控更多的社會資本,從整體上提高我國文化產業的綜合實力。

  總之,國有文化企業進行股份制改造,并在合適的條件下上市是國有文化企業改革發展的方向。截至目前,文化傳媒板塊在A股資本市場融資金額共170億元!2011中國文化產業企業上市研究報告》也顯示,目前已經公布上市計劃的文化產業企業達到180多家,可以預計,在十七屆六中全會的指導下,隨著《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的深入貫徹,將有越來越多的國有文化企業通過股份制改造和上市之路,建立現代企業制度,從而進一步推動社會主義文化大發展、大繁榮的春天早日到來。

 。ū疚恼抡2012年1月《上海國資》)
 

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